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完善多元化生態保護補償制度

發布時間:2021-12-10 14:55:00來源: 中國環境報

  作者:夏光

  日前發布的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出,要堅持系統觀念、協同增效。堅持系統觀念就是要從限制和激勵等多角度制定和實施具有綜合作用的政策,生態保護補償就是這樣的政策之一。

  生態保護補償旨在通過強制性或自愿性的利益再分配機制,保障生態環境保護的公平性和可持續性。雙方協定支付的生態保護補償資金,可指定用于生態環境保護相關事項,從而統籌安排地方的經濟社會發展與生態環境保護。

  國家十分重視完善生態保護補償制度。截至2019年,我國生態保護補償財政資金投入近2000億元,15個省份參與開展了10個跨省流域生態補償試點,包括新安江、千島湖、沱江、岷江等。森林生態效益補償實現國家級生態公益林全覆蓋。草原、濕地等領域生態保護補償也在推進。中央財政資金拉動地方投入效果顯著。2012年以來,生態環境部下發的中央財政補償資金為70多億元,拉動地方跨省流域試點項目資金額約為276多億元。其中,上下游地區的省級財政生態補償資金為63.29億元,中央補償資金約占25.46%,地方自籌資金約占74.54%。

  以山東為例,2021年山東省與河南省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》,若兩省交界的劉莊國控斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別,山東補償河南6000萬元,反之則河南補償山東;劉莊國控斷面年度關鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數每同比下降或上升1個百分點,河南省將獲得或支付100萬元補償資金,上限為4000萬元。目前,山東已撥付河南省2020年生態補償資金7600多萬元。

  生態保護補償制度實施以來,為改善環境質量發揮了重要作用。但目前仍有一些問題亟待關注和解決。一是缺乏統一、權威的補償標準,補償數量主要依靠磋商談判,往往受補償方的利益補償不足。二是補償方式比較單一,財政資金擔當主要角色,市場化資金參與不多,其他方式例如區域產業一體化布局、發展項目合作、技術轉移轉讓等運用較少。三是相關補償政策不健全,對于利益相關方缺少必要的強制性,難以調動各方積極性。

  當前,要按照中辦國辦印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》,促進健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。

  一是拓展市場化融資渠道。作為參與國家綠色發展的社會力量,金融機構在完善生態保護補償制度中可以發揮積極作用。金融機構要參與研究發展水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具。建立綠色股票指數,發展碳排放權期貨交易。積極推廣生態產業鏈金融模式。銀行業金融機構要提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。符合條件的非金融企業和機構可發行綠色債券。保險機構應開發創新綠色保險產品參與生態保護補償。

  二是探索多樣化補償方式。支持生態功能重要地區開展生態環保教育培訓,引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。支持發展生態農業和循環農業,參與推進生態環境保護導向的開發模式項目試點。幫助地方將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合,動員居民參與建立持續性惠益分享機制。支持探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。

  三是積極參與制度改革和政策配套。支持建立統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系,支持實施生物多樣性保護重大工程,協助對因保護野生動物造成的人員傷亡、農作物或其他財產損失開展野生動物致害補償。積極參與生態保護補償有關技術方法等的聯合研究。(夏光)

(責編: 常邦麗)

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