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南京滁州將結對十年 專家看好:勢必產生“1+1>2”的效果

發布時間:2021-12-24 11:25:00來源: 人民網-江蘇頻道

  2020年7月,南京市浦口區與滁州市南譙區約定圍繞滁河建立聯合河長制。圖為跨界河道風景。浦口區委宣傳部供圖

  南京與滁州的關系向前再進一步!國家發改委月初印發的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》(以下簡稱“《方案》”)明確,未來10年,這兩座毗鄰接壤的蘇皖城市結對合作。

  從干部互派掛職到共建產業園區,從資本與項目對接到民生共建共享,《方案》被寄予了推動長三角更高質量一體化發展的厚望?!斑@既是長三角一體化中一項具有實質意義的舉措,又是‘先富’帶動‘后富’實現共同富裕的生動案例,還是區域共同發展并率先實現現代化的一種探索?!苯K省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍在接受人民網采訪時表示。

  合作由來已久

  基于“地域相連,經濟相融,人緣相親,文化相通”,寧滁合作由來已久。

  千古百業興,先行在交通。公路交通方面,寧滁兩地跨省公交早已實現無縫換乘,公交卡刷卡互聯互通;前不久,兩地交通一體化工程——104國道南京北段改擴建工程汊河大橋東半幅主橋順利合龍,年底即將建成通車。軌道交通上,目前從滁州乘坐高鐵只需不到20分鐘即可抵達南京。此外,備受期待的寧滁城際鐵路滁州段已開工建設3年,南京段也已進入鋪軌階段,全線開通為時不遠。

  事實上,早在2002年,在南京都市圈打造之初,滁州就是第一批“入圈”的城市。近年來,南京與滁州的交往合作愈發密切。2018年12月,時任滁州市委書記張祥安在南京都市圈黨政領導聯席會議上提出,堅持東向發展、推進與南京同城化,“是我們堅定不移的發展戰略,也是我們參與長三角一體化發展的著力重點?!?/p>

  人民網注意到,2019年5月中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中,明確了探索省際毗鄰區域協同發展新機制的6個區域中,其中頂山—汊河、浦口—南譙2個即是寧滁毗鄰地區。同年10月,南京市黨政代表團赴滁州市考察,兩地簽署了共同落實長三角區域一體化發展戰略合作框架協議,南京江北新區與滁州來安縣、南京浦口區與滁州南譙區則分別簽署了跨界一體化發展示范區共建框架協議。寧滁一體化按下“加速鍵”。

  在長三角一體化戰略加持下,寧滁兩地充分利用區位、資源、環境優勢,深入合作。滁州市大力發展蘇滁產業園、汊河工業園、滁州市開發區等,以建設承接南京產業轉移新型產業園,打造承接產業轉移示范區,逐步發展為南京市規模最大的先進制造業承攬基地。

  此外,在蘇皖兩省的界河滁河的生態治理上,兩地也在深化跨界流域橫向生態補償機制,共筑生態安全屏障,聯合開展跨區域執法檢查。

  期待“1+1>2”

  在張春龍看來,南京和滁州在歷史上具有一定的“地緣相親”關系,但由于省級行政區劃的差別及一些歷史原因,二者發展出現差異。兩地此番再次“結緣”,是一次沖破省、市行政區劃壁壘,從區域統籌角度再謀發展的一種嘗試。

  作為如今的安徽經濟“第三城”,滁州2020年地區生產總值突破了3000億元,年均增速居安徽省次席。滁州經濟實力并不算弱,為何還要和南京結對?有媒體分析認為,滁州雖整體定位為皖中城市,但縣域面積較大,部分縣(市)在國家層面的規劃文件中被劃入了皖北地區。根據國家發改委印發的《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》,皖北承接產業轉移集聚區包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣(市)區域內的國家級、省級開發區和省級(際)合作共建園區。這也成為滁州成為此次結對合作幫扶皖北八市中一員的重要依據。

  相比之下,江蘇省會南京的綜合實力強大,去年在疫情影響下地區生產總值達1.48萬億元,具有較強的輻射能力。在前不久發布的“2021年中國百強城市排行榜”中,南京排名全國第6。張春龍認為,“近鄰幫扶”具有更多的優勢和條件,以南京和滁州為例,二者地理相近,風土人情、文化習俗等相差不大,具有合作共贏的天然優勢。

  今年9月14日,滁州市黨政代表團到南京考察,兩市召開工作對接座談會。江蘇省委常委、南京市委書記韓立明提出共建、共融、共促、共治、共享,為兩地跨界合作列出“清單”。

  具體看,這份“清單”提出,跨界區域合作要突出“共建”,務實推進浦口—南譙、頂山—汊河跨界一體化發展示范區和六合—天長跨界合作平臺建設;常態化疫情防控下的產業合作要突出“共融”,切實加強產業布局、產業園區、農旅資源等方面的對接;重大交通基礎設施建設要突出“共促”,確保軌道、公路等重點項目有力有序推進;深入推進長江大保護要突出“共治”,建立跨界水體協同治理新模式,實現上下游、左右岸聯防聯控、共建共治;高水平公共服務突出“共享”,深化就業、教育、醫療、養老等領域合作,讓兩地群眾有更多獲得感。

  “南京與滁州的結對幫扶,我們不能僅僅看到南京幫扶滁州,其實更多的應該從區域共同體的角度去審視?!睆埓糊埛治?,一方面,從南京都市圈的范圍來看,滁州已經是南京都市圈的一個重要組成部分,對都市圈發展具有重要影響;另一方面,從生態、交通、治理等方面來看,二者相互補充、協同發展,必然會產生“1+1>2”的效果。

(責編: 李文治)

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